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10月26日、27日召開的第六次全國人民防空會議上，南京再次榮獲“全國人民防空先進城市”稱號，副市長陸冰榮獲“全國人民防空先進個人”稱號。
今年是新中國人民防空創(chuàng)立60周年，回顧南京人防事業(yè)發(fā)展的風(fēng)雨歷程實現(xiàn)了一次又一次的跨越，創(chuàng)造了一次又一次的輝煌。進入新世紀的前十個年頭，南京連續(xù)三次獲得“全國人民防空先進城市”稱號。
從上世紀五六十年代，為了備戰(zhàn)全民大挖防空洞；到上世紀70年代，千名礦工、返城知青成為人民防空的先頭兵；再到上世紀八九十年代，夫子廟地下商場、香港城購物中心、正洪街廣場等一批平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程誕生，到如今大規(guī)模的河西中央公園的人防工程，南京的人防工程越來越貼近人們的生活。
記者專訪南京人防辦主任賈德裕時，他說新時期、新階段，南京人防正以機構(gòu)改革為起點，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，圍繞服務(wù)民生這個根本要求，突出推進人防與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，全面推進人防應(yīng)急準備轉(zhuǎn)向常態(tài)化，把過去專為軍事斗爭應(yīng)急準備的資源用于平時防災(zāi)救災(zāi)、服務(wù)民生。
60年成就
人防從單一備戰(zhàn)轉(zhuǎn)向平戰(zhàn)結(jié)合
在戰(zhàn)爭的記錄簿上，南京從來都是空襲的重點。新中國成立后黨和國家十分重視南京的人防工作，將其確立為國家一類重點設(shè)防城市。
建國之初，南京就開始啟動人防建設(shè)，修建了一大批早期工事和部分重點工程。
南京人防按照上級的一系列指導(dǎo)思想和方針政策，人防建設(shè)轉(zhuǎn)入了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來。在南京建立了北極會堂、北極舞廳、夫子廟地下商場等一批平戰(zhàn)兩用的人防工程。到1991年底，全市人防隊伍已達2804人。此后，又新建了香港城購物中心、大鐘亭、漢中路、雨花商廈、正洪街一期、五臺山等一批大型平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，對部分早期人防工程進行了大面積改造。人防建設(shè)發(fā)揮了戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟三個效益。
新世紀的南京人防工程建設(shè)，以加強軍事斗爭人防準備為牽引，地上地下立體開發(fā)，大力實施人防與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合老城改造和新區(qū)建設(shè)，合力推進人防基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。建成了南京民防大廈應(yīng)急指揮中心等一批專用工程和民用防空掩蔽體。
這些年里，南京人防辦編制完成了《南京市人防工程建設(shè)及地下空間開發(fā)規(guī)劃》，對地鐵、隧道等城市地下交通干線及綠地、廣場等地下空間進行設(shè)防，還新建大行宮、正洪街二期、河西中央公園和公教一村等多個重點人防工程。
河西中央公園地下大型人防工程總建筑面積10.5萬平方米，占地面積8萬平方米，總投資5億元，工程地下部分為兩層人防工程，里面有家樂福較市等20多個商家，同時還有停車庫。而如今你走在新街口的地下空間，這里儼然已經(jīng)成了一座龐大的地下城。
人防轉(zhuǎn)民防，應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化
南京大力實施人防轉(zhuǎn)民防改革，推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)，研制開發(fā)了民防信息系統(tǒng)，完善了指揮系統(tǒng)功能和空情預(yù)警系統(tǒng)，建成了技術(shù)先進、智能化程度高、安全保密性強的人民防空通信警報體系。在市區(qū)和13個區(qū)縣都配備應(yīng)急機動通信警報車。目前，全市防空警報音響覆蓋率達到100%，正在裝機的人防機動指揮所將限度地發(fā)揮應(yīng)急救援的作用，“兩防一體化”指揮通信保障能力得到進一步的提高。
在人防專業(yè)隊伍建設(shè)上，南京人防加強了搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化、通信、運輸?shù)?0支人防專業(yè)隊伍的整組訓(xùn)練。同時，針對南京的石化企業(yè)多、救援力量比較薄弱的情況，又在6個區(qū)縣組建了180人的化學(xué)救援專業(yè)突擊隊，并配備了專業(yè)設(shè)備設(shè)施，增強了化學(xué)事故應(yīng)急救援力量。
未來展望
更貼民生，為老小區(qū)解決停車難
南京市人防辦主任賈德裕表示，南京人防部門將正確處理經(jīng)濟建設(shè)與城市應(yīng)急建設(shè)、戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)、人防部門與其他部門的關(guān)系，使防空和防災(zāi)互為支持、相得益彰，使各種力量形成合力，在應(yīng)對、處置各類突發(fā)公共事件中發(fā)揮應(yīng)有的作用，在城市人口疏散、災(zāi)難避難、災(zāi)害防護中有更大的作為。
賈德裕說，老小區(qū)停車難就是一個讓人頭疼的問題，那為什么不把人防工程和停車難問題結(jié)合起來呢？目前人防辦準備每年投資建兩個地下停車庫。建設(shè)重點放在南京六城區(qū)人口密集的老城區(qū)中，選擇老小區(qū)停車難的重點地段。夫子廟東牌樓地下停車場建設(shè)，確保年內(nèi)開工；還要投資在石頭城公園綠地下建地下車庫，另外還會利用六中大操場開挖地下停車庫，解決附近老小區(qū)停車難問題。
賈德裕還表示，在日本等自然災(zāi)害多發(fā)的國家，都有面向公眾免費開放的安全體驗館，他表示，投資近2000萬元的南京市公共安全科普館，較快今年年底也將向市民免費開放，市民可以在館內(nèi)體驗各種突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場，了解各種災(zāi)害的自救技能。
往事回憶
新街口夫子廟是兩大硬骨頭
在南京市的人防工程中，新街口正洪街人防工程、夫子廟地下商場人防工程是怎么建立起來的？其中又有多少我們不知道的故事？在新中國人民防空創(chuàng)立60周年之際，一些人防的老同志談起那些往事，如數(shù)家珍。
新街口人防工程為地鐵預(yù)留接口
人物：孫德南，南京市人防辦原主任
孫老記憶猶新的是新街口正洪街人防工程。他記得從1997年開始，花了兩年時間終于建成了，讓孫老自豪的是，當時盡管建地鐵正在規(guī)劃，在正洪街這個人防工程中，他們就考慮到了這里一定要與地鐵通道連接，很多墻體所用的材料不是鋼筋混凝土的，而是酥混凝土，為現(xiàn)在擴大新街口地下空間做了平戰(zhàn)兩手準備。
孫老說，正洪街人防工程是當時南京的單體人防工程，大約有兩萬平方米，而如今他再走在新街口的地下空間里，想都不敢想，簡直是四通八達。“現(xiàn)在的面積比那會翻了幾倍啊。”他說，尤其是現(xiàn)在二號線也通了，新街口可以說就是一個地下城了。
夫子廟人防工程曾是塊硬骨頭
人物：張興基，南京市人防原總工程師
張老印象較深的是夫子廟地下人防工程的建設(shè)，他說那可是一塊硬骨頭。1989年時，夫子廟準備改造，同時也想疏導(dǎo)夫子廟周圍的小商品集市，如果建一個地下人防工程，可以做地下商場，讓商戶們進入商場經(jīng)營豈不是一舉兩得。但建設(shè)并非易事，張老說，因為夫子廟下是秦淮河的舊河道，地質(zhì)情況差，搞不好就要引起周邊塌方。他們先內(nèi)部研究，然后又聯(lián)合專家外部商討，探討怎樣在老城區(qū)挖深基坑的經(jīng)驗。
他說，那時他長期泡在工地上，夫子廟地下人防工程就像他們一手帶出來的“孩子”。
專家視角
人防工程10年擴大近20倍
中國巖土力學(xué)與工程學(xué)會地下空間分會常務(wù)理事徐利國說，上個世紀，南京人防工程的主要指標在全國同類城市排名較后，而近些年隨著南京城市化的發(fā)展，同時2003年調(diào)整了人防工程配建政策。目前，工程總量和人均面積躍居全國15個副省級城市的前列，比起2000年時，人防工程總量擴大了近20倍。
而近些年，南京人防辦也和規(guī)劃部門共同制定了《地下空間總體規(guī)劃》。之后在控詳規(guī)劃中對城市新區(qū)地下空間的開發(fā)利用又進一步進行了細化，比如紅花機場、火車南站片區(qū)等新城地區(qū)，將來配建多大面積的地下空間，都有規(guī)劃可循，地下空間的利用和開發(fā)就更有規(guī)律了。
而徐利國還提到，目前小區(qū)的人防工程是按照建筑物規(guī)模來配建的，但是通過他們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣的配建方式不具有科學(xué)性，目前他們考慮按人員的需求建設(shè)人防工程，正在研究制定《住宅小區(qū)人防工程標準》，有望明年出臺。
中國國防大學(xué)戰(zhàn)略研究部教授姚振玉認為，未來人防工程發(fā)展趨勢是越來越結(jié)合民生，既要備戰(zhàn)，也要與人民的生活結(jié)合起來。他覺得南京利用人防工程解決老小區(qū)停車難問題，就是結(jié)合民生，有著一舉兩得的作用。 | 
